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新时期网络反腐法律规制的完善探析
代写论文库:法律论文    时间:2018-07-03 10:44    点击:

  摘 要 网络反腐已成为反腐建设的利器,在反腐倡廉建设中发挥着重要的作用。我国网络反腐建设已有十余年,已逐步形成了中国特色的网络反腐体系。本文分析了网络反腐及其重要性,阐述了网络反腐面临的困境,并在此基础之上,从强化网络立法管理、完善政务信息公开机制和建立健全举报人保护机制三个方面,论述了新时期网络反腐法律规制的完善策略。本文旨在强化对网络反腐法律规制的认识,并为今后相关领域之研究,提供一定的参考资料。

  关键词 网络 反腐 法律规制

  作者简介:李燕凌,中共阳泉市委党校。

  中图分类号:D630.9 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.169

  网络反腐已成为一种“时尚”,在反腐廉政建设中,发挥着重要的作用。网络反腐已不是新名词,其所形成的反腐效力正逐步显现。从重庆“雷政富”案,到陕西“手表哥”,充分表明网络反腐在新时期反腐中的重要性。随着网络反腐的不断建设,网络反腐的困境日益显现,如何在新的历史时期,深化网络反腐发展,关键在于网络反腐法律规制的完善,为网络反腐创设良好的内外环境。当前,我国应在网络管理立法层面,进一步推进与强化。通过立法,进一步净化网络反腐环境,规范并引导各方行为,将网络反腐监督权最大化、有效化。

  本文立足于网络反腐所面临的困境,就如何完善网络反腐法律规制提出了几点建议。

  一、网络反腐及其重要性

  在互联网时代,网络已悄然成为反腐的新阵地,并发挥着越来越大的作用。2003年,最早的民间反腐网“中国舆论监督网”成立,随后,“中国百姓喉舌网”、“中国民生申诉网”等民间反腐网站相继建立,官方反腐网建成、运转,网络反腐成为新时期我国反腐倡廉建设的新力量。在十余年的网络反腐的建设中,官民结合的网络反腐机制已成常态,从中央到地方,庞大的网络反腐体系已铺设,在很大程度上契合了新时期反腐建设的内在需求。

  (一)网络反腐是新时期反腐倡廉建设的“新阵地”

  网络反腐依托互联网平台,将反腐倡廉建设进一步拓展,提高了反腐的效率。新媒体时代,微信、微博、论坛成为网络反腐的工具。通过新媒体平台,民众可以更好地发挥舆论监督权,形成广泛的社会影响力,进而及时引起相关部门的关注、参与,提高反腐的效率。

  因此,深化网络反腐建设,发挥网络发挥效力,已成为社会共识,从中央到地方,网络反腐建设已步入新的阶段。一方面,网络反腐依托受众率高、影响范围大、成本低、公开透明等优势,为打击反腐提供了良好的平台,让潜在的、隐蔽的反腐现象及时得到曝光,提高反腐打击力度;另一方面,充分尊重民间权利主体,通过官方门户网站、微信、微博等平台,将腐败案件线索通过网络公开,并在网友的参与之下,补充案件线索,不仅能够及时引起相关部门的重视、介入,而且为反腐案件的查处,提供了相应的线索和证据,提高了反腐效率,体现了网络反腐的重要作用。

  (二)网络反腐为反腐打击构建新的“利器”

  腐败的隐蔽性给查处打击带来了较大的难度,而网络反腐依托民众的监督权利,编制了一张大网,过滤腐败行为。一旦民众发现腐败行为,就可以通过网络平台进行举报,并将相应的举报线索提交相关部门,为纪检部门的打击提供了线索与资料,让网络反腐成为打击腐败行为的一把“利器”。因此,在新的历史时期,网络反腐成为了打击反腐的一把利剑。中央八项规定出台以来,中纪委开通网络举报平台,就是中央依托网络反腐建设的集中体现。

  这充分表明,网络反腐的重要性,在反腐倡廉建设中起到重要作用。

  二、新时期网络反腐的困境

  网络反腐凭借其优势,成为反腐的利器。但是,网络反腐也存在困境,特别是信息失真、侵犯他人名誉权、缺乏保护机制等问题,在很大程度上弱化了网络反腐的作用效力,也进一步强调规范网络反腐建设的必要性与紧迫性。新时期的网络反腐建设,已步入新的阶段,网络反腐所面临的困境一方面表明我国网络反腐建设存在不足,另一方面也要求完善网络反腐法律规制的必要性。

  (一)信息真伪不确定,造成错误的舆论导向

  开放式的互联网平台,为网络反腐提供了庞大的信息资源库。但是,网络信息失真问题,一直是困恼网络反腐建设的重要因素。一方面,真实的信息反馈,助力反腐建设,为反腐构建了新的平台;另一方面,信息真实性难以确定,特别是恶意举报、提供虚假信息等问题的发生,对网络反腐形成较大影响。因此,在构建网络反腐新平台的过程中,网络信息真实性难以确定,容易造成错误的舆论导向,对打击反腐、维护社会稳定,形成正面的、较大范围的影响。

  (二)侵犯他人名誉权,形成负面效力

  在网络反腐的过程中,名誉权、隐私权的侵犯问题已成为社会关注的焦点。在过去的网络反腐中,人肉搜索事件频繁,以此所引发的争议也一度成为网络反腐法律规制的重要内容。由于网民素质不一,网民法律意识淡薄,通过人肉搜索等方式,将当事人的隐私公注于众,侵害到了当事人的隐私权。为此,为进一步规范并建立良好的网络反腐环境,对各方行为的规范和引导显得十分必要。

  (三)缺乏保护机制,举报人权益受损

  网络反腐的隐蔽性、安全性相对较大,通过匿名举报的方式,可以很大程度上保护举报人的隐私。但是,由于缺乏完善的保护机制,举报人因举报而受到人身攻击的事件时有发生。一方面,举报人保护机制的缺乏,既无法保障举报人的合法权益,也在很大程度上弱化了网民反腐的积极性;另一方面,网络反腐的推进,应建立在完善的完善机制体系之下,举报人保护机制的建立尤为重要。

  三、网络反腐法律规制的完善策略

  深化网络反腐建设,应强化网络反腐法律规制的完善,充分发挥网络反腐的重要作用。当前,网络反腐已取得诸多成效,但其困境依据十分突出。为网络反腐营造良好的内外环境,一是要进一步强化网络管理立法,从立法层面净化网络反腐环境;二是要完善政务信息公开机制,为网络反腐规范化、程序化运行,夯实坚定的基础;三是建立健全举报人保护机制,形成有效的激励作用。只有依托完善的法律规制,才能更好地深化网络反腐建设,建设法治国家。

  (一)进一步强化网络立法管理,净化网络反腐的内外环境

  从立法层面,净化网络反腐环境,是新时期网络反腐法律规制完善的重要基础。当前,开放式的网络环境,让民众可以依托网络发挥监督的权利,但如何在正常、有序的环境之下,推进监督权利的有效发挥,仍需强化网络立法管理,通过法规制度的建设,规范并引导网络反腐。首先,国家应出台法规,对政府官网、媒体及民间反腐网站的职责、权利,对各方行为进行规范,对于恶意攻击、散播虚假信息等行为,应进行严厉的打击处罚;其次,为确保网络反腐活动的有序开展,应建立相应的保障制度,并在今后,形成明确的网络管理办法,确保网络反腐能够有法可依,消除民众、媒体参与网络反腐的顾虑;再次,在网络司法、执法等领域,也应进一步强化。当前我国网络执法相对比较薄弱,这也是造成网络反腐乱象的一个重要原因。为此,建立网络虚拟空间的管理模式,强化对网络的安全管理,有助于推进网络反腐建设,形成有效的管理效力。

  (二)完善政务信息公开机制,实现网络反腐规范化、程序化运行

  在依法治国的大背景之下,我国司法改革迎来了改革的新契机,强化司法公正建设,强调政务公开机制建立的必要性。在国家反腐廉政建设中,如何进一步发挥网络反复的作用力,完善政务信息公开机制是关键。一是网络反腐应形成正确的舆论导向,建立完善的网络反腐处理体系十分重要。对于公众网络反应的问题、政府的官方回应,应基于高效的网络反腐处理体系,对网络舆论进行正确的引导。在发挥网络舆论监督的同时,也最大程度地消除网络虚假谣言造成的侵权行为,扰乱正常的网络反腐秩序;二是政务信息公开应建立在专业的电子信息平台之上。并且,在相应制度的建立与完善之下,确保政务信息及时公布;三是进一步完善法律法规,对官网信息的公布等进行明确规定,便于公众的查阅、举报及监督;四是完善政府官员财产申报制度。以保障监督主体与监督对象之间的信息对称,为网民进行网上监督提供条件。

  (三)建立健全举报人保护机制,形成有效的激励作用

  网络反腐需要广大民众的积极参与,有效保障机制的缺乏、激励作用的不足,都不利于网络反腐的全面推进。为此,我国应建立健全举报人保护机制,对举报人形成有力保障,确保举报人充分发挥监督举报的权利。当前,我国在对举报人的保护中,相关的法律法规分散在最高检、纪检监察部门,法律的保障效率低,可操作性不够对举报人无法形成切实有效的权益保障。这就要求,在建立完善的举报人保障机制的同时,也应提高相关法律发挥的可操作性,发挥法律的保障作用。与此同时,应建立相应的激励机制,在物质与精神激励的双重作用之下,提高民众参与的积极性。在保护举报人权益的同时,要对举报人给予一定的物质奖励,并树立反腐榜样力量,激励更多的民众参与到反腐建设中来。

  四、结语

  综上所述,网络反腐法律规制的完善,是新时期网络反腐建设的必然要求。网络反腐法律规制的完善,是一个过程,强调突出网络反腐的载体特点,发挥网络反腐的作用优势,为网络反腐创设良好的内外环境。网络反腐的作用力有利有弊,如何通过法律规制的完善,形成强有力的反腐效力是关键。通过强化网络立法管理、完善政务信息公开机制和建立健全举报人保护机制,都是完善网络反腐法律规制的有效之举,对于深化网络反腐建设,起到至关重要的作用。

  参考文献:

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  [5]潘彤、方珊珊.我国网络反腐现状及其立法规制.韶关学院学报.2013(7).

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